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景谷分山给云南林改探路
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新华网云南频道  时间:2006/11/1 9:19:02  阅读次数:3157

    大寨后山间的白雾彷佛一如既往地一动不动,而变化,其实已经发生或正在发生。

    变化已经发生的标志,莫过于6月2日罗承武第一个从景谷县副县长杨学俊手中领到了全国统一的林权证书。

    于无声处,一场与中国上世纪40年代末、80年代初的“土地改革”、“土地联产承包责任制”相提并论的深刻变革,继福建、江西、浙江、湖南等省之后,正在云南的乡村逐渐展开,以求进一步解放生产力。

    任何决定均由村民公议达成

    对罗承武家而言,分山的结果,一是原有的59.1亩自留山得以换证确权,二是按现有人口人均6亩多分到了共计19.9亩集体商品林。

    稍觉遗憾的是,罗承武新分到的集体林,质量并不是很好。但他一再申明不怪谁,因为这是抽签决定的,他觉得很公平。

    分山以前,县上来的工作组对民乐镇翁孔村进行了3次摸底调查,并于去年9月23日组织村两委成员和村民小组长、会计、妇女组长、社员代表等人员,在翁孔召开了培训大会,对集体林权制度改革的有关精神、尤其是操作层面的程序、方法、内容等进行了全面的宣传培训,之后又分组深入全村所属22个村民小组,入户动员,并适时召开村民会议,由大家自己做出“改不改”和“如何改”的决定。罗承武所在的大寨小组,被选中为先行先试的4个组之一。鉴于林地好坏有别,村民公议采取抽签的办法来决定命运。

    记者雨中踏访景谷威远、永平、民乐等乡镇的村寨时感到,罗承武的满意并非个案,而满意的结果直接来源于程序的透明和公正,也来源于任何决定都是村民在村民会议上公议达成的。

    先行先试的探路者

    和罗承武同时拿到林权证书的还有其所属民乐镇翁孔村大寨、南落、田坝箐3个小组95户418人;被视作“存折”的林权证书拿在手上的确叫人眼热心跳,当日参加现场颁证的松林田、芒刚、坝卡河等小组的村民坐不住了,纷纷要求加快分山进度。

    分山的迫切心情引发了当前正在发生的积极变化,截止10月15日,这个县所有1932个村民小组已完成踏山认界,其中1172个小组制定了具体方案,878个小组正在组织实施。如果不出意外,景谷县目前认定的270万亩集体商品林,将在年内明晰产权到20多万农民手中。

    翁孔村的成功无疑坚定了景谷林改的信心,并引发了该项改革今年4月在全县铺开。有意味的是,景谷同时成为了云南省九个林改试点县之一。题中应有之义是,除了办好自己的事,景谷还要担负起为全省林改出经验、探路子的重任。

    明年起大量种树

    二月育苗,三月整地,四、五月间挖地打塘,六、七月份赶在雨季到来之前移栽定植,是罗承武现场讲解的“种地经”。

    过去罗承武可没有这么好的兴致。他说,集体林啊集体林,你的你管,我的我管,最后是大家都不管。具体到他家,“我们是懦弱人,又不想与人争”,除了在自留山上捡菌子、采松脂等每月有五、六十元收入,当时由村、组管理的集体林的收入,就基本没有罗家的份。分山到户以来,罗家从那片树林找的钱,每月都在800元以上。

    一系列的好消息使71岁的罗承武始终处于某种兴奋状态。他告诉记者,明年起他要大量种树。

    罗承武的故事显然仅仅是某种宏大叙事的一个细节。据不完全统计,分山以来短短半年,农户就自发种树35000多亩;在自己的林地上与公司合作种树的面积,更是高达15万亩。

    这自然是地方政府乐见的。记者注意到,景谷目前拥有产能11万吨的纸浆厂、23.5万立方米的板材厂和3万吨松香厂。景谷县委书记查定明直截了当地说,景谷林改的目的之一,就是解决林纸、林板、林化工业的第一车间问题,确保源源不断的原料供给。(周亚明 顾利军)

  相关阅读:高位推动的万人林改

    早在去年3月上旬,思茅市委书记高旭升就来到大寨等地调研;今年8月下旬,云南省林业厅厅长白成亮一行又来景谷。期间,尚有国家林业局驻云南专员办专员来过。

    高位推动其实是景谷林改得以顺利推进的主因,政府的组织资源因此被充分地调动起来。从县属各职能部门抽调的1514名工作队员、从西南林学院等单位外聘的185名技术骨干,被派到各村组,会同村组干部共约上万人,在由县委书记查定明和各级大小书记任组长的县、乡(镇)、村、组各级林改领导小组及其办事机构组织下,一起投入纷繁复杂的林改工作。

    有关人士总结出了“六个到位”用以说明景谷林改为何得以顺利推进,同时总结出了林改取得的五大初步成效。

    其一,政府和民众的关系因此更加密切。显而易见的是,上万名工作队员进村入户,天天和农户同吃同住同劳动,相互的沟通和理解将大大增强;

    其二,林权纠纷得解决,社会稳定更和谐。一个稍嫌极端的个案是,孟力班乡安乐村的芒乃、芒勒两个村民小组,为林权界限扯了长达44年的皮,此次经工作队员耐心细致作工作,化解了多年积怨,最终达成调解协议;

    其三,农民得实惠,增收致富有新路;

    其四,村组集体经济实力增强,新农村建设有了可靠的收入来源。可以提供左证的是,威远镇香盐村,就是用来自林业的收入,铺设了村寨的水泥路,架设了电网和有线电视系统,村容村貌焕然一新;

    其五,政府今后与林业有关的管理和行政成本将会大大降低,而绩效则会大大提高,有限的政府组织资源,将会更多地侧重建立和完善林业市场规则,并提供诸如防虫、防火等专业技术方面的公共服务。(周亚明 顾利军)
 


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