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林权改革纵深推进 民间资本蜂拥而入
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证券日报  时间:2008/8/4 9:38:06  阅读次数:1365

    北交所欲尝鲜林权交易

  据记者了解,前“中国女首富”张茵近日出现在云南,投资60亿元人民币圈地造林。当前,林权改革向纵深推进时,有识之士开始担心是否会有企业或者有钱阶层“跑马圈地”,把投资演变为投机呢?对此,中国社会科学院农村发展研究所张佑林博士认为,此次林改家庭承包期为70年,林地国家所有的性质不变,只是经营权落实到农户,应不会出现大的问题。

  林改开闸企业资金绿荒山

  以往,没人愿意去造林,现在却“争山争苗”造林,光秃秃的荒山变绿了。

  以黑龙江省伊春市为例,据初步综合测算,按现行的木材市场价格,如果流转8万公顷现有林, 30年后约可收益72亿元;如果发展60万公顷民有林, 30年后约可收益540亿元,并且国家和企业可节约育林投入10亿元。林地就是“绿色银行”,时间越长收益越大。

  张佑林对记者说:“林业面临资金短缺,投资不够,社会资本进入的少的原因,主要是原来体制性矛盾主要表现为产权不明,产权主体和责任主体缺位,责权利严重不统一,阻碍了资金、科技和人才各种要素向林业的集聚;因产权不明,导致投资主体单一,投资渠道狭窄,投资激励弱化,投资积极性不高,国有林业发展投入严重不足。”

  6月8日中共中央国务院颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》,林业局有关负责人对记者说:“林改把林地承包,确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。有助于资源增长,增长农民经营林业收入,解决就业问题,全国现有集体林地25亿亩,已承包到户的达到8亿多亩。目前西北地区承担一些生态建设,辽宁、河北、福建、江西、湖北、云南、四川、安徽、浙江等开展势头均良好。”

  张佑林说:“而实行林权制度改革,一下子敞开了民间资本进入的闸口,使国家投入不足部分得到了一定程度的补充。山林资产的盘活,吸引了一些有远见的企业和社会其他主体多元投资造林,非公有制经济办林业的现象在我国已是遍地开花,各种社会生产要素开始向林业流动,全社会办林业的大好局面已经形成。流转权放开后,一批大企业、大财团纷纷投资山区林业,许多地方非公造林比重已达90%以上。

  据最新统计,浙江全省林业流转面积已达500多万亩,工商业主投入林业资金达80多亿元,社会投资日益成为浙江林业建设发展新的动力来源。福建省邵武市近年来社会投入林业的资金达到83亿元,其中民间资本达到80亿元。2006年上半年,江西省完成造林333.5万亩,仅各类企业造林就达273.3万亩,吸引近5亿元社会资金投入造林,是近10年来同期最多的。

  林权交易北交所欲有所作为

  北京产权交易所总裁熊焰公开表示,北交所正在积极探索林权交易平台,希望打造交易所集团或者交易所集群这一概念。记者从北交所了解到,北交所有意向推出林权交易平台,曾经讨论过。

  2003年我国在福建、江西、浙江和辽宁进行集体林权改革,五年以后国务院再次决定把黑龙江省伊春市定为国有林区林权制度改革试点,这标志着我国林权制度改革已经进入了全面推进的新的历史时期。

  2007年4月锦河农场发布林权转让公告,黑龙江省锦河农场20,071亩林地使用权及其地上人工林木所有权,林地有林权证可转让。锦河农场将1万亩人工林林权转让,为农场活化了资金1000多万元。用这些钱,改变农场穷面貌。

  张佑林博士认为,通过林改,确定经营主体,明确林地使用权和林木所有权,放活经营权,落实处置权,林农随时能将自己拥有的产权进行流转,破解了林业生产周期与投入营林资金周转期长的难题,有利于森林资源的合理配置和林木资产的优化重组。

  张佑林介绍,目前,江西省已建立16个林业产权交易中心或林业要素市场。福建已成立各类林业经济合作组织2400多家;全省近40个林区县相继成立了林权流转服务中心,并逐步形成了以南平、三明等主要林区为中心,辐射全省的森林资源流转市场。浙江建德市试点建立区域性的山林流转交易市场,正式开通了森林资源流转交易网站。

  事实上,让林权流通,交易能否做起来还任重道远。其中,未解的悬疑是非国有林权问题。
 


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